La satisfacción de la ciudadanía con el servicio de villavesas se ha deteriorado en el último año y confirma una tendencia preocupante para la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Según el último estudio de percepción realizado en el último cuatrimestre de 2025, la valoración global del Transporte Urbano Comarcal se ha situado en 7,3 puntos sobre 10, medio punto por debajo del 7,8 registrado en 2024 y lejos de los mejores datos históricos del servicio.
El descenso resulta especialmente significativo si se tiene en cuenta que 2025 ha sido el segundo mejor año de la historia en número de viajes, con 45.759.260 desplazamientos, apenas un 0,6% menos que el récord absoluto de 2024. Es decir, más personas que nunca usan las villavesas, pero la satisfaccion con el servicio cae.
El impacto directo de la huelga
Uno de los factores clave que explica esta caída es la huelga prolongada de la plantilla de TCC, que se extendió desde febrero hasta diciembre y provocó la pérdida inicial de cerca de 800.000 viajes durante el primer semestre del año. Aunque las rebajas tarifarias y la implantación de la tarifa infantil gratuita (para menores de 5 a 14 años) lograron amortiguar el golpe y cerrar el ejercicio con una pérdida neta de solo 300.000 viajes, el daño en la percepción del servicio ya estaba hecho.
Las encuestas reflejan un empeoramiento especialmente en aspectos como la regularidad, la puntualidad, el confort en horas punta y la información al usuario, precisamente los ámbitos más sensibles durante un conflicto laboral prolongado. En palabras del presidente de la Mancomunidad, David Campión, “no hay duda de que en un escenario sin huelga habríamos vuelto a batir el récord de viajeros, tal como ha pasado en otras ciudades de nuestro entorno. Las rebajas de tarifas son un estímulo fundamental, pero no podemos olvidar que tenemos una red de transporte muy completa, y seguimos trabajando para que la calidad del servicio sea la mejor posible”.
Las líneas más utilizadas: L4, L16 y L7
El número de personas transportadas por las líneas diurnas fue de 44.590.338 (el 97,45 % del total), con un descenso del 0,8 % respecto al año anterior. En 2025 las líneas más utilizadas fueron la línea 4 (Barañáin - Villava) con 8.950.533 viajes; la línea 16 (Aizoáin - Noáin – Beriáin) con 4.183.568; la línea 7 (Villava - Txantrea - Barañáin) con 4.060.054 y la línea 18 (Urb. Zizur Mayor – Sarriguren) con 3.711.868. Las líneas que más crecimiento experimentaron fueron la L14, L24, L25 y L19 (todas ellas por encima del 5%).
Hay que destacar que durante el año 2025 se continuó con las mejoras en los vehículos y la tecnología. Así mismo, fruto del trabajo conjunto con TCC y el Comité de Empresa de TCC, se incrementaron los tiempos de expedición de las líneas L5, L10 y L18 en sábados, así como en la L4 y L16 en festivos. También se puso en marcha una mejora del servicio en hora punta de los días laborables de la línea 18; no obstante, su resultado no ha sido el esperado y se está revisando.
El número de personas viajeras en las líneas nocturnas fue de 1.167.937 (el 2,55 % del total), con un incremento del 3,0 % respecto al año anterior. Las más utilizadas fueron la N7 (P. Sarasate - S. Jorge - Txantrea – Baja Navarra) con 256.676 viajes; la línea N5 (Cortes de Navarra – Huarte) con 176.298 viajes y la línea N2 (Pza. Merindades – Barañáin) con 162.045 viajes.
El incremento de uso del servicio nocturno se ha debido en gran medida a las mejoras introducidas en septiembre de 2024, provocando un importante crecimiento en las líneas N1, N8 y N9, además de las seis nuevas líneas que se crearon entonces (N11 a N16) que dan servicio a diferentes barrios y núcleos de la Comarca (Nuevo Artica, Artiberri, Santa María la Real, Cizur Menor, Olloki, Arre, Cordovilla y Artica).
El número total de personas viajeras durante las fiestas de San Fermín fue de 1.574.229, lo que supone un descenso del 22% respecto al mismo periodo del año 2024, motivado por la huelga indefinida del transporte que afectó a todas las jornadas del 6 al 14 de julio.
Los ingresos por tarifas ascienden un 8,0%
La recaudación por tarifas neta (sin IVA) abonada por los viajeros durante este periodo –pendiente de ajuste por periodificación de los ingresos por abonos temporales– fue de 14.743.402 euros, lo que supuso un incremento del 8,0% respecto al año anterior. En ambos años se aplicó la misma reducción transitoria de tarifas del 50% a personas usuarias habituales. No obstante, a partir de julio de 2025 se sumó la gratuidad de la Tarifa Infantil y la rebaja del resto de tarifas pasó a ser del 40%, excepto para el abono joven 30 días en que se mantuvo el 50%. Hay que tener en cuenta que, debido a estos descuentos, en la actualidad los ingresos por tarifas solo cubren una tercera parte del coste del servicio.
Las tarifas más utilizadas en 2025 fueron el monedero general (37,7% la tarifa especial B para personas mayores de 65 años (11,3%) el abono joven 30 días (10,1%) y la tarifa de transbordo (8,5%).
En cuanto a la nueva tarifa infantil, de la que se han emitido 28.165 tarjetas personalizadas, su uso en la actualidad representa aproximadamente el 6% del conjunto de títulos.
En relación a las tarifas, es relevante destacar que el precio que ha tenido la tarifa más utilizada -el monedero general- durante el segundo semestre de 2025 ha sido el mismo (0,50 euros) que el que tenía en el año 2008, cuando el incremento de precios desde entonces ha sido casi del 40%.
La percepción de calidad de la ciudadanía desciende con respecto a años anteriores
En el último cuatrimestre de 2025 se realizó el estudio de satisfacción anual del Transporte Urbano Comarcal, en el que la valoración global del servicio fue de 7,3, frente al 7,8 de 2024.
La Mancomunidad valora este descenso dentro del contexto de la huelga, cuyo impacto continuado a lo largo de 10 meses, sin duda influye en la percepción de calidad de la ciudadanía. En este sentido, David Campión ha afirmado que “a pesar del descenso en la valoración global, el servicio sigue teniendo una buena percepción en las personas usuarias, destacando aspectos como la seguridad o la accesibilidad, cuya valoración se sitúa por encima del 8”. No obstante, y más allá del efecto de la huelga en la valoración, sostiene que “el incremento de viajeros tiene también un impacto en la valoración de aspectos como el confort o la oferta de servicio, dado que hay más personas utilizando simultáneamente los autobuses, a lo que debemos responder con aumento de flota y con ampliaciones y mejoras en el servicio, como las que se tratan en el grupo de trabajo de expediciones”.
En este sentido, también añade que “el aumento sostenido de la demanda del Transporte Público no solo puede atenderse con cambios en la provisión del servicio, sino que también hace patente la necesidad de un salto cualitativo en la Comarca, tanto en un urbanismo que favorezca al Transporte Colectivo, como en financiación para ampliar líneas y medios”.
16 buses impulsados por gas natural
Hay que recordar que, siguiendo la ‘Estrategia Mancomunidad neutra en carbono 2030’ y en virtud del II Plan de energías menos contaminantes del TUC, desde el año 2022 se ha abandonado el gasoil como combustible.
En el mes de julio el servicio de Transporte Urbano Comarcal incorporó diez nuevos autobuses propulsados por gas natural comprimido (GNC) con Garantía de Origen Renovable (GdO), todos ellos rígidos, con 12 m de longitud. La compra de estos vehículos fue adjudicada en septiembre de 2024. Cada autobús supuso un coste de 364.750,00 euros (sin IVA), por lo que el total de la adquisición ascendió a 3.647.500,00 euros (sin IVA).
Posteriormente, en diciembre el servicio sumó otros seis autobuses también rígidos y propulsados por gas natural comprimido (GNC) con Garantía de Origen Renovable (GdO). La compra de estos seis vehículos fue adjudicada en mayo de 2025 dentro del programa de renovación de flota inicialmente prevista para los años 2026 y 2027. Se consiguió adelantar para su entrada en operación en 2025 con el objetivo de dotar a la flota del número de vehículos necesarios para adecuarse a la demanda. Cada autobús supuso un coste de 394.400,00 euros (sin IVA), por lo que el total de los seis vehículos ascendió a 2.366.400,00 euros (sin IVA). Es importante destacar que los autobuses de gas reducen en un 80% la emisión de partículas y de contaminantes como el dióxido de nitrógeno frente a los propulsados por gasoil.
En consecuencia, durante el año 25 se ha producido una importante renovación de la flota con la incorporación de 16 autobuses – todos ellos de GNC- con una inversión de más de 6 millones de euros. Con la incorporación de estos nuevos vehículos, la flota del Transporte Urbano Comarca prosigue un acelerado proceso de ampliación y renovación. Así, desde 2006 el número de villavesas ha pasado de 127 hasta las 169, lo que ha supuesto un crecimiento del 33%. También ha crecido el número de kilómetros realizado por los buses, pasando de los 6,76 millones de 2006 a los 8,16 millones estimados para 2025, lo que ha significado un incremento del 20,8%.
Asimismo, hay que destacar que la proporción de flota más sostenible es del 78,1%. El 39,1% de los autobuses son clasificados como “limpios” en emisiones.
Siete nuevas licencias de Taxi
En relación con el servicio de Taxi, cabe destacar el otorgamiento en 2025 de siete nuevas licencias ‘Eurotaxi’. Dos de estas licencias se incorporaron ya en 2025, lo que permitió alcanzar el número 330 licencias totales, de las cuales 38 son licencias adaptadas para personas en silla de ruedas –un 11,5%, uno de los porcentajes más altos del Estado–. Las otras cinco licencias fueron adjudicadas provisionalmente y tienen de plazo para incorporarse hasta el 31 de marzo de 2026.
